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啟迪觀點(diǎn)丨北京高精尖產(chǎn)業(yè)園區(qū)高水平國際化發(fā)展建議打印

發(fā)布時(shí)間：2022-03-21來源：《中國高新區(qū)》雜志

北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為北京市發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)、深化國際創(chuàng)新合作的前沿陣地，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、國際產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng)新合作深入調(diào)整、北京加快“兩區(qū)”建設(shè)、推動(dòng)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的大背景下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨著哪些新形勢(shì)新要求，如何在開放發(fā)展中構(gòu)建新動(dòng)能，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，更好服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、服務(wù)國家高水平對(duì)外開放的先行區(qū)、示范區(qū)建設(shè)？

基于此，北京市經(jīng)信局特委托啟迪科技園運(yùn)營管理有限公司開展《北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)國際化路徑》研究課題，文章即是課題成果的部分摘選。本文作者為：?jiǎn)⒌峡毓晒煞萦邢薰靖笨偛冒布t平、啟迪創(chuàng)新研究院副院長楊紅梅、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局李濤。

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高精尖產(chǎn)業(yè)園區(qū)是北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、深化國際合作的前沿陣地，是推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展的重要承載平臺(tái)和對(duì)外開放的主要窗口。在國際化過程中，企業(yè)是主體，園區(qū)是服務(wù)提供者。產(chǎn)業(yè)園區(qū)國際化，從動(dòng)力上來看，依靠政府和市場(chǎng)雙重力量推動(dòng)；從內(nèi)容上來看，重點(diǎn)包含主體的國際交互、活動(dòng)的國際融入、要素的國際流動(dòng)和成果的國際貢獻(xiàn)四個(gè)方面，園區(qū)重點(diǎn)從政策支持、環(huán)境營造、資源聚集和服務(wù)平臺(tái)四個(gè)方面發(fā)揮作用。

一、北京高精尖產(chǎn)業(yè)園區(qū)國際化發(fā)展基礎(chǔ)

（一）全球高端資源整合能力不斷增強(qiáng)

實(shí)際利用外資和進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定增長。“十三五”期間外商實(shí)際投資額實(shí)現(xiàn)年均增長率超10%，中關(guān)村和經(jīng)開區(qū)是國際資源聚集主要平臺(tái)，其中，海淀園國際資源聚集度最高，朝陽園、順義園外商實(shí)際投資額占比提升明顯，北京中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作先行示范區(qū)和北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)成為北京國際資源聚集新興平臺(tái)。“十三五”期間，進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定增長，經(jīng)開區(qū)、中關(guān)村、天竺貿(mào)易總額年均增長率分別為6.3%、3.6%、15.9%。

▲ 北京中德產(chǎn)業(yè)園

對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)通過設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)、支持產(chǎn)品或服務(wù)出海、開展海外并購、強(qiáng)化品牌國際化、加快拓展海外市場(chǎng)等，深度參與并影響全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。2019年中關(guān)村企業(yè)設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)近800家，超六成上市企業(yè)擁有海外收入，其中聯(lián)想控股、小米集團(tuán)、三一重工等十余家家企業(yè)海外收入超百億元。部分企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率位居全球前列，如在自主移動(dòng)機(jī)器人（AMR）市場(chǎng)，極智嘉智能市場(chǎng)占有率高達(dá)10%，位居全球首位；在全球安檢市場(chǎng)，同方威視的總體占有率位列全球第三。更加強(qiáng)化品牌輸出，品牌的國際化效應(yīng)持續(xù)提升，聯(lián)想、字節(jié)跳動(dòng)、小米等近10家企業(yè)入選“2020 BrandZTM中國全球化品牌50強(qiáng)”；加快打造國際供應(yīng)鏈體系，增強(qiáng)全球供應(yīng)鏈安全性、穩(wěn)定性，如京東加快布局境外物流中心建設(shè)，目前已在五大洲設(shè)立海外倉百余個(gè)。

（二）國際化公共配套設(shè)施不斷完善

以國際人才需求為中心，打造與國際接軌的宜居宜業(yè)生活環(huán)境。在國際人才社區(qū)建設(shè)方面，已形成朝陽望京、中關(guān)村科學(xué)城、未來科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等8個(gè)國際人才社區(qū)；在國際教育方面，截至2021年北京國際學(xué)校總數(shù)量已經(jīng)有120所，按照《北京市國際學(xué)校發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，將繼續(xù)完善國際學(xué)校布局，覆蓋范圍將達(dá)到13個(gè)城區(qū)。在國際醫(yī)療方面，已有7家國際醫(yī)療試點(diǎn)醫(yī)院和6個(gè)國際醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)區(qū)，中外合資合作和港澳服務(wù)提供者設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到17家。

與國際化人才需求相比，北京的國際公共服務(wù)設(shè)施仍還有較大完善空間，尤其是國際化文化等配套設(shè)施等。另外，國際化配套設(shè)施品質(zhì)也還有待進(jìn)一步提升。

▲ 北京大學(xué)國際醫(yī)院

（三）管理和運(yùn)營服務(wù)水平持續(xù)提升

北京不斷深化園區(qū)體制機(jī)制改革，園區(qū)管理國際化服務(wù)水平不斷提升。一是通過多種方式持續(xù)優(yōu)化國際化招商引資服務(wù)。如依托政府機(jī)構(gòu)推介重點(diǎn)外資項(xiàng)目，招募具有國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商背景的第三方公司開展招商引資，組織或參加各類國際性論壇峰會(huì)開展推介，以及設(shè)立海外聯(lián)絡(luò)處等。二是不斷提升運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)的國際化水平。如大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)招商局體制機(jī)制建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)人才具備英語、日語、德語和法語等多語言素質(zhì)。大興區(qū)聯(lián)合北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)共同成立示范區(qū)平臺(tái)公司“北京大興國際商業(yè)服務(wù)有限公司”。

但同時(shí)園區(qū)在管理機(jī)制和運(yùn)營服務(wù)方面還存在一定問題。一是市、區(qū)、園區(qū)管委會(huì)等各級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步理順，目前項(xiàng)目落地仍存在鏈條長、決策慢等問題；二是仍有園區(qū)缺乏專門的機(jī)構(gòu)部門對(duì)接國際化工作，無法做到及時(shí)、精準(zhǔn)對(duì)接；三是園區(qū)管理運(yùn)營市場(chǎng)化機(jī)制有待進(jìn)一步完善，當(dāng)前北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)大多屬于政府序列，國際化水平和運(yùn)營效率整體不高。

二、北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)國際化發(fā)展基本判斷

（一）北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)已進(jìn)入高水平國際化發(fā)展新階段

截至2020年，北京已成為世界第四大科技產(chǎn)業(yè)集群，人均GDP居全國省級(jí)行政區(qū)首位，已達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中等水平。科技和創(chuàng)新已成為北京生產(chǎn)函數(shù)主要變量，北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入高水平國際化發(fā)展新階段。主要呈現(xiàn)如下三個(gè)階段性特征：一是以國際話語權(quán)提升為目標(biāo)，在深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈過程中，更加注重參與和主導(dǎo)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定；二是以自主創(chuàng)新為內(nèi)生動(dòng)力，更加注重提升關(guān)鍵技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌等核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是以為全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展做出北京貢獻(xiàn)為使命。

（二）國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

當(dāng)前，國際形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，新冠肺炎疫情也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“逆全球化”趨勢(shì)打破了原有國際生產(chǎn)分工格局，我國制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國家低成本競(jìng)爭(zhēng)的雙重挑戰(zhàn)；中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)，中美及中國與其他發(fā)達(dá)國家在投資、技術(shù)等領(lǐng)域合作受阻。但應(yīng)看到，我國發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是全球經(jīng)濟(jì)重心由歐美發(fā)達(dá)國家向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，特別是東亞將成為全球研發(fā)和創(chuàng)新密集區(qū)；二是中國仍是全球外商投資重要目的地；三是我國豐富的人力資源、廣闊的市場(chǎng)、完善的產(chǎn)業(yè)體系、充足的政策空間將為我國向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈更高位勢(shì)躍升提供有力支撐；四是“一帶一路”建設(shè)將為我國開辟國際化新路徑、新空間。

（三）“兩區(qū)”建設(shè)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)國際化提供制度新動(dòng)能

當(dāng)前，北京正在全力推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)（簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”建設(shè)）。“兩區(qū)”建設(shè)立足“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”雙輪驅(qū)動(dòng)開放新模式，一方面，“兩區(qū)”建設(shè)將進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展更大的自主性和增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，更加有力推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩區(qū)”建設(shè)高含金量政策落地的承接載體，將成為投資貿(mào)易、財(cái)稅政策、人才政策等一批戰(zhàn)略性、體系性制度創(chuàng)新的先行先試區(qū)域，為北京實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放進(jìn)行探索。

三、北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)高水平國際化發(fā)展建議

（一）聚焦“高精尖”，積極培育國際化“鏈主”企業(yè)

“鏈主”企業(yè)是指掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、在產(chǎn)業(yè)鏈中處于核心地位，對(duì)外部資源具有強(qiáng)大整合力、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體具有強(qiáng)大凝聚力和協(xié)調(diào)能力，并在產(chǎn)業(yè)鏈迭代過程中發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用的企業(yè)。培育國際化“鏈主”企業(yè)特別是潛在“鏈主”企業(yè)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織方式、提升全球資源整合力的關(guān)鍵抓手。尤其對(duì)尚處于孕育階段或成長初期的未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如人工智能、區(qū)塊鏈與先進(jìn)計(jì)算、量子通信、腦科學(xué)、深海深空、合成生物等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，尤其需要培育和支持國際化潛在“鏈主”企業(yè)，如美國NASA對(duì)美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）的支持。

北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)聚焦“高精尖”，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策支持、資源聚集和服務(wù)平臺(tái)作用，為培育國際化“鏈主”企業(yè)“激發(fā)動(dòng)能、保駕護(hù)航”。一是在政策引導(dǎo)方面，鼓勵(lì)和支持內(nèi)生驅(qū)動(dòng)為主的國際化，面向前沿和未來，把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速推進(jìn)趨勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)力源頭創(chuàng)新，積極參與和主導(dǎo)國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定；二是在資源聚集方面，抓住全球價(jià)值鏈重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分工格局重塑的機(jī)遇，以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌等核心要素為抓手，整合全球先進(jìn)資源要素，掌握或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建設(shè)自主可控的全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；三是以完善的服務(wù)平臺(tái)為保障，為企業(yè)整合全球要素資源和開拓國際市場(chǎng)提供創(chuàng)新服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、深度服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）改革創(chuàng)新，建立與高水平國際化相適應(yīng)的管理運(yùn)營機(jī)制

一是強(qiáng)化政府管理統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)市級(jí)層面對(duì)各分園工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，各區(qū)級(jí)組建產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，設(shè)立專門推進(jìn)國際化工作的部門和機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃布局、招商引資、政策研究、產(chǎn)融結(jié)合、宣傳推廣、專業(yè)服務(wù)等工作。

二是推進(jìn)園區(qū)運(yùn)營市場(chǎng)化改革。建立健全精簡(jiǎn)、高效、扁平的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，賦予園區(qū)更大發(fā)展自主權(quán)。遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，全球招募國際領(lǐng)先的運(yùn)營公司，引入國際聯(lián)盟及行業(yè)協(xié)會(huì)組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化國際專業(yè)資源整合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、國際化、專業(yè)化運(yùn)營。

三是優(yōu)化園區(qū)國際化發(fā)展考評(píng)機(jī)制。根據(jù)園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立科學(xué)合理的國際化評(píng)價(jià)體系，對(duì)園區(qū)國際化實(shí)施分類管理，推動(dòng)園區(qū)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，著眼戰(zhàn)略需求鑄就“北京貢獻(xiàn)”

一是強(qiáng)化“品牌”國際化，涌現(xiàn)一批世界一流首創(chuàng)的“北京產(chǎn)品”，主動(dòng)承擔(dān)國際責(zé)任并推出一批全球公共產(chǎn)品，加快自主品牌培育國際化，促進(jìn)我國產(chǎn)品邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端。

二是加快服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，為世界貢獻(xiàn)“北京服務(wù)”。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力的雙提升：以服務(wù)業(yè)的高水平開放夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)；以數(shù)字貿(mào)易和科技創(chuàng)新為主要方向，加快服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；以營商環(huán)境改革為重點(diǎn)，優(yōu)化提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

三是引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定。培育“標(biāo)準(zhǔn)”領(lǐng)跑者，支持 “高精尖”重點(diǎn)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定；針對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不同問題，制定相應(yīng)的國際規(guī)則話語權(quán)戰(zhàn)略，增強(qiáng)中國國際規(guī)則話語權(quán)的著力點(diǎn)。

四是形成一批全球標(biāo)桿園區(qū)。進(jìn)一步擦亮“中關(guān)村”金字招牌，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建成一批源頭創(chuàng)新強(qiáng)勁，集群化發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制能力的全球標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

▲ 劍橋啟迪科技園